按照就近可及、普惠公平的原則，以構建公辦機構為引領、公建民營和民辦公助為主體、多種社會力量廣泛參與的普惠托育發(fā)展體系為目標，“十四五”期間實現(xiàn)“五年三跨越”，每千人口托位數(shù)分階段達到“2、4、6”個，即：2022年年底，市內各區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經開區(qū)、高新區(qū)至少要建成2家、各縣（市）和上街區(qū)、鄭州航空港區(qū)至少要建成1家不少于50個托位規(guī)模、質量有保障、價格可承受、方便可及、具有示范效應的普惠托育服務機構，且轄區(qū)每千人口托位數(shù)達到2個。到2023 年,每個街道至少建成1家不少于50個托位規(guī)模、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家不少于30個托位規(guī)模、有示范效應的普惠托育服務機構，且轄區(qū)每千人口托位數(shù)達到4個。到2025年，全市嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策體系基本健全，每個社區(qū)均建有不少于20個托位規(guī)模的托育服務機構，且轄區(qū)每千人口托位數(shù)達到6個。全市普惠托位數(shù)占比不低于90%，我市創(chuàng)建成全國嬰幼兒照護服務示范城市。

（一）完善生育支持政策

1.健全生育假期制度。全面落實“98天+3個月”的產假、護理假、育兒假。嬰幼兒12個月之前，每天給予女職工不少于2個小時的哺乳時間。用人單位要將生育友好作為承擔社會責任、企業(yè)文化建設的重要內容，制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，實施有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。強化生育友好措施的宣傳和落實機制，將生育假期的落實、女職工權益保障、母嬰設施配備等納入合法經營評價、享受稅費減免等各項優(yōu)惠政策的評選條件，引導文明單位在生育友好措施落實中發(fā)揮示范表率作用�！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑹嗅t(yī)保局、市財政局、市稅務局、市文明辦、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市總工會、市婦聯(lián)、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府〕

2.強化嬰幼兒早期發(fā)展指導。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）建立“科學育兒指導服務中心”，組建科學育兒指導團隊，針對嬰幼兒保健護理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等方面，制作開發(fā)通俗易懂的育兒宣教知識，利用微信公眾號、短視頻等信息化手段，通過親子活動、家庭課堂等形式，為轄區(qū)嬰幼兒家庭、托育機構提供全程、科學、常態(tài)化的育兒指導服務，切實增強科學保育能力。要充分利用人口監(jiān)測、預防接種等人口信息數(shù)據(jù)，提高育兒知識推送的精準度。每個“科學育兒指導服務中心”要開通1個微信公眾號和短視頻公眾號，及時更新發(fā)布各類科學育兒信息或嬰幼兒健康管理動態(tài)，切實提高公眾號的實用性和活躍度。建立育兒指導常態(tài)化機制，每年組織到社區(qū)、托育機構開展保育指導、親子活動、家長課堂等線下育兒指導活動不少于4次，且對轄區(qū)社區(qū)樓院、托育機構線下指導全覆蓋。〔責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市衛(wèi)健委〕

（二）提高普惠托育服務供給能力

1.市縣兩級可依托婦幼保健機構建設“托育指導中心”，負責定期對轄區(qū)內托育機構從業(yè)人員進行培訓、開展托育產品研發(fā)和創(chuàng)新設計、家庭養(yǎng)育及嬰幼兒早期發(fā)展等各項業(yè)務指導的職能。強化公辦托育服務機構引領作用，市、各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）均要新建至少1所公辦托育機構，新建的公辦托育機構建設要有示范性、標桿性、輻射性和帶動性�！藏熑螁挝唬焊鏖_發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市衛(wèi)健委、市財政局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局〕

2.各區(qū)(含開發(fā)區(qū))及各縣（市）主城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取公辦、公建民營、民辦公助等多種形式，按照轄區(qū)常住人口“每千人托位6個”的標準建設“社區(qū)托育點”，要根據(jù)“半徑300米托育服務圈”的要求，合理確定“社區(qū)托育點”的數(shù)量、規(guī)模和布局,實現(xiàn)人民群眾就近便利享受服務。對于面積充裕、條件具備的或新建的社區(qū)黨群服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）要在充分聽取轄區(qū)居民群眾意見的基礎上，積極推進普惠“社區(qū)托育點”建設，不斷提高覆蓋率，2025年前實現(xiàn)應建盡建，其中公辦和公建民營托位數(shù)占比不低于50%。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市委社治委、市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城建局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府〕

3.支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務。各級政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭單獨或聯(lián)合在工作場所或附近支持開辦普惠性的托育機構。支持有條件的公辦幼兒園率先增設托班，推進幼托一體化，逐步引導更多的普惠幼兒園舉辦托班。支持工業(yè)(產業(yè))園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施�！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市財政局、市事管局、市教育局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市國資委〕

4.普惠托位要向社會開放提供。各類托育機構托位設置規(guī)模原則上不超過150人，根據(jù)需求提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多元化照護服務。〔責任單位：市衛(wèi)健委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府〕

（三）推進托育機構規(guī)范化建設

1.各類托育服務機構要按照相關規(guī)定實施登記備案制，事業(yè)單位性質的，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記；社會服務機構性質的，向縣級以上民政部門申請注冊登記；營利性質的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記，核準登記后，應及時向機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。各有關部門要根據(jù)實際情況，優(yōu)化登記備案要素和流程，切實提高全市托育機構備案率。各類托育機構的建設和設置須符合相關行業(yè)標準和規(guī)定。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市城建局〕

2.強化衛(wèi)生保健工作，推進醫(yī)育結合。貫徹保育為主、保教結合的方針，托育機構要按實際收托的規(guī)模比例，配備專（兼）職的衛(wèi)生保健人員，收托100人以下的至少要配備1名兼職衛(wèi)生保健人員，收托100人（含）以上的，至少要配備1名專職的衛(wèi)生保健人員。市場監(jiān)管、婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構要建立聯(lián)合辦公機制，協(xié)同開展對托育機構的兒童膳食、體格鍛煉、健康體檢、衛(wèi)生消毒、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、監(jiān)督管理及衛(wèi)生評價評審，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保障嬰幼兒身心健康。托育機構可作為兒科等相關醫(yī)護人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)高級職稱時作為評分條件使用�！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市人社局、市婦聯(lián)〕

3.依法加強安全監(jiān)管。各級政府要按屬地管理原則，對托育機構的規(guī)范發(fā)展和安全生產承擔監(jiān)管責任，建立安全檢查、安全保障和責任追究制度。各托育機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任，必須建立安全生產管理制度，責任到崗、到人，必須配備與實際收托規(guī)模相適應的專（兼）職安保人員和物防技防設施，收托100人以下至少配備1名兼職的保安員，收托100人（含）以上的至少配備1名專職保安員。監(jiān)控報警系統(tǒng)要24小時設防，對托育區(qū)域視頻全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。托育機構違反托育服務相關標準和規(guī)范的，依法給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急局、市人社局、市衛(wèi)健委、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府〕

4.實施質量評估，建立全市統(tǒng)一的托育機構質量評估制度，定期開展托育機構質量評估工作。逐步實施托育機構從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度和黑名單制度，建立全市托育行業(yè)信息管理平臺，將托育機構質量評估及從業(yè)人員的誠信檔案納入平臺信息管理�！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市公安局〕

5.開展示范化創(chuàng)建。積極申報創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市。持續(xù)開展嬰幼兒照護服務示范活動。市衛(wèi)健委、市教育局要率先支持系統(tǒng)內單位開辦托育服務，并鼓勵對社會開放，市國資委要積極支持國有企業(yè)投資興辦以托育服務為主的企業(yè)，通過示范引領、帶動輻射作用，不斷提高全市嬰幼兒照護服務整體水平。大力推進兒童友好城市建設示范項目，推進公共場所母嬰設施的建設和改造，開設母嬰綠色通道，推進城市街區(qū)、道路、學校、醫(yī)院、公園、圖書館、旅游景區(qū)、車站等場所的公共設施和優(yōu)惠政策適兒化改造和調整，推進兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、素質拓展等校外活動場所設施建設�！藏熑螁挝唬焊鏖_發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市衛(wèi)健委、市總工會、市婦聯(lián)、市國資委、市教育局、市城建局、市文化廣電和旅游局、市交通局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局〕

建立健全支持普惠型托育機構發(fā)展的政策體系。普惠托育入托價格（含餐費）實行最高限價，最高限價根據(jù)全市經濟社會發(fā)展水平、居民收入水平、財政補貼標準、機構運營成本及合理利潤測算后，統(tǒng)一發(fā)布，并適時調整。

（一）土地用房支持政策。

在年度建設用地供應計劃中要有托育用地，并結合實際安排在合理區(qū)位；依法調整優(yōu)化并適當放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量用地和商業(yè)服務用地等開展托育服務。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，采取劃撥方式予以保障，對于不符合《劃撥用地目錄》，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按宗地控制性詳細規(guī)劃批準的教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用途評估后確定價格。2021年以后，在農村社區(qū)綜合改造建設和城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)要按照“千人口6個托位”的標準及每規(guī)劃托位建筑面積不低于6㎡、室外活動面積不小于2㎡的標準配套規(guī)劃、建設與人口規(guī)模相適應的托育服務房屋和設施，可與幼兒園用地合并規(guī)劃設置，要堅持同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，交付所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于托育服務。配建的托育服務設施不符合相關標準和要求的，及時整改，整改到位之前，不得辦理竣工驗收手續(xù)，確保新建小區(qū)托育設施配套率100%。老城區(qū)和已建成的居民區(qū)，各區(qū)縣（市）政府要通過購置、置換、租賃等方式免費提供與人口規(guī)模相適應的普惠托育用房，確因困難無法提供專門室外場地的，用房每規(guī)劃托位建筑面積應不低于8㎡，并在室內設置符合嬰幼兒年齡特點、專門用于體能活動的公共活動空間。經相關部門審批同意后，國有場所、機關（事業(yè)單位）閑置的用房，可免費或優(yōu)先提供給相關機構開辦普惠托育機構。支持各類房屋用于發(fā)展托育，允許空置公租房及配套設施用于開展托育服務，非獨立場所按相關安全標準改造建設成托育機構并應通過驗收，不需要變更土地和房屋性質�！藏熑螁挝唬焊鏖_發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市資源規(guī)劃局、市城建局、市國資委、市事管局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市財政局〕

（二）財稅支持政策。

1.對依托社區(qū)開辦的公建民營、民辦公助等普惠型“社區(qū)托育點”，采取定額補助方式，對沒有享受上級建設補貼的，按照每個規(guī)劃托位補助1萬元給予一次性建設補貼；公辦機構用自有資金和場地開辦普惠托育的，對沒有享受上級建設補貼的，按建設總投資60%比例進行補助，以上兩類建設補貼不重復享受。對符合條件的普惠托育機構根據(jù)質量評估結果給予獎補。以上財政補助資金，由市和機構所在區(qū)按5：5比例承擔，縣（市）自行承擔。

2.對通過備案的托育機構用水、用電、用氣實行居民價格；符合條件的，按照國家對提供保育和教育服務、社區(qū)家庭服務業(yè)有關增值稅優(yōu)惠政策免征增值稅；提供社區(qū)托育取得的收入，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。對于符合條件的，為社區(qū)提供托育服務的機構，承受房屋、土地用于社區(qū)托育的，按照規(guī)定免征契稅。對于符合條件的，為社區(qū)提供托育服務的機構，自有或通過承租、免費使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，按照政策規(guī)定免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的托育服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關收入免征企業(yè)所得稅政策。企業(yè)內部開辦的職工福利性質的托育機構所發(fā)生的設備、設施和人員費用，可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。〔責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市財政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市稅務局、市城建局、市國資委〕

（三）人才支持政策。

鼓勵和支持市屬高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）加快開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機構、社會職業(yè)培訓機構、開放大學系統(tǒng)等加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培訓，將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等納入政府職業(yè)技能培訓計劃，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉崗培訓的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。持有教育部門認證發(fā)放的幼教、嬰幼兒照護相關專業(yè)（含嬰幼兒照護類1+X證書）等畢業(yè)證書或幼師資格證書的人員均可在托育機構上崗。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險�！藏熑螁挝唬菏薪逃�局、市人社局、市衛(wèi)健委〕

（四）金融保險支持政策。

將托育服務項目納入政府出資或參股的融資擔保機構的支持范圍。政府出資產業(yè)投資基金及市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，要加大對托育領域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，推進應收賬款質押貸款，探索收費權質押貸款，落實好信貸人員盡職免責政策。金融機構對托育機構要合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。托育行業(yè)企業(yè)可通過鄭州中小微企業(yè)金融綜合服務平臺注冊認證后申報融資需求。金融機構要探索開發(fā)有針對性的金融產品，向托育行業(yè)提供增信支持。商業(yè)保險機構要積極開發(fā)托育機構運營的綜合責任保險�！藏熑螁挝唬菏薪鹑诰�、市財政局、市發(fā)展改革委〕

（五）消防審驗和報批建設支持政策。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定,對社會單位進行日常消防監(jiān)督檢查。既有建筑內的托育機構在衛(wèi)健部門備案時按照國家規(guī)定提供消防安全檢查合格證明,由相關部門依據(jù)規(guī)定對托育機構落實消防安全職責進行日常消防監(jiān)督檢查。大力簡化托育機構服務登記備案程序，推進多部門一站式辦理綠色通道，切實縮短辦證時間。托育企業(yè)開展連鎖服務的，可辦理分支機構登記，若在同一登記監(jiān)管區(qū)域內，也可選擇備案登記，不再單獨報批，可合并到總公司統(tǒng)一納稅。對新建建設工程，依法依規(guī)進行消防設計審查驗收或備案抽查；對于既有建筑改造為托育設施的，采取“一事一議”的方式，簡化前期手續(xù)，加快辦理施工許可證�！藏熑螁挝唬菏谐墙ň帧⑹匈Y源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市民政局、衛(wèi)健委、市應急局、市公安局、市消防救援支隊〕

（一）強化組織領導。各級要提高政治站位，加強對發(fā)展嬰幼兒照護服務的認識，將嬰幼兒照護服務工作列入各級政府議事日程，主要領導親自抓，各部門要暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力，確保任務有效落實。

（二）強化督導考評。各級單位要對所承擔的任務進行認真研究，進一步細化工作任務，制定工作方案，建立工作臺賬，明確工作要求、工作措施、工作進度、時間節(jié)點等，按任務、按節(jié)點、按目標進行跟蹤督查，定期盤點對賬，確保各項工作任務不折不扣落地見效。將嬰幼兒照護服務工作納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將各有關部門、各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）年度目標任務列入民生實事專項績效考核目標，納入全市綜合考評。

（三）強化宣傳引導。各級每年定期開展嬰幼兒照護服務集中宣傳活動，充分利用各類媒體大力宣傳嬰幼兒照護服務的先進典型和行業(yè)標兵，營造良好的嬰幼兒照護服務輿論氛圍，提高全社會對嬰幼兒照護服務的認知度和知曉率。